Общественные
слушания проекта по газификации Иркутской области на базе Ковыктинского газоконденсатного
месторождения (выступление от имени "БЭВ")
15
января 2005 с 10 до 17.00, в городе Иркутске состоялись общественные слушания
проекта по газификации Иркутской области на базе Ковыктинского газоконденсатного
месторождения. Со стороны общественности и представителей естественных наук
было высказано много ценных замечаний. Мы хотим предложить вашему вниманию
выступление Виктора Алексеевича Кузнецова, который уже 4 года занимается
вопросами мониторинга проектов месторождения для того, чтобы осуществлять
общественный контроль с целью сохранения природных богатств и защиты прав
местного и коренного населения.
Считаю
необходимым отметить, что качество проектных материалов с тех пор, как мы
занимаемся их обсуждением, а именно с 2001 года, значительно улучшилось.
В этом безусловно заслуга заказчиков проекта, но есть и скромный вклад наш
— общественности, так как уже более 3 лет мы добросовестно критикуем и заказчика
этого проекта, и проектировщиков, как устно, так и письменно.
Ознакомившись с материалами данного проекта, я заметил, что Институт географии
ИНЦ СО РАН провел неплохие научно — исследовательские работы по оценке современного
состояния окружающей среды и поэтому, в предварительном ОВОСе, встречаются
достаточно реалистичные прогнозы. Конечно, материалы ОВОС небезупречны, но
на данной стадии неплохо отредактированы. Поэтому списка аргументированных
замечаний, которые мы обычно вносим на слушаниях, сегодня не будет.
Свои замечания мы предоставим после проведения Общественной экологической
экспертизы, когда в нашем распоряжении будет не только ОВОС, но и все материалы
проекта, включая согласования.
Это не значит, что сегодня у нас нет повода для критики. Просто сегодня мне
хотелось бы высказать замечания общего характера. А именно:
1. О том, насколько реально дана оценка ситуации и какие воздействия можно
считать допустимыми.
2. О защите прав местного населения и социальной ответственности бизнеса.
3. О процедуре проведения слушаний и о возможном сотрудничестве бизнеса с
местным населением, общественными организациями и органами власти в контроле
за освоением Ковыктинского газоконденсатного месторождения.
По вопросу о том, насколько реально дана оценка ситуации и какие воздействия
считать допустимыми у нас с заказчиком проекта, наверное, всегда будут разногласия.
Если посмотреть представленные материалы, то иногда возникает ощущение того,
что заказчик проекта принимает на себя повышенные социалистические обязательства,
не особо задумываясь над тем, что эти обязательства когда-нибудь надо будет
выполнять. Например, в главе 2 на странице 50 записано: "При проектировании
и строительстве будут предусмотрены мероприятия, обеспечивающие снижение
воздействия на животный мир. К ним относятся соблюдение обслуживающим персоналом
ряда требований, и в том числе:
- проезд транспортных средств только по необходимости и только в зимний период".
Как будто в летний период сотрудники Компании РУСИА-Петролеум будут ходить
только пешком или летать на вертолете. (Компания РУСИА-Петролеум является
оператором освоения месторождения и лицензия на освоение выдана именно ей.
Восточно-Сибирская газовая компания, которая организовала общественные слушания
проекта, будет заниматься только строительством линейного сооружения, то
есть непосредственно газопроводом. - прим. ред.)
Вызывают удивление и ряд утверждений. Например, на странице 21, в главе 3
записано: "По площади занимаемых местообитаний доминирует сибирский,
таежный фаунистический комплекс, приуроченный к таежным растительным сообществам
Жигаловского и Качугского, Усольского и Слюдянского райнов".
Ну, если Качугский район хоть и не попадает под влияние этого проекта, но
все-таки расположен по соседству, то Слюдянский район находится на юге озера
Байкал в сотнях километров от месторождения и там даже климат другой.
В этой же главе 3 на странице 24 записано: "Непосредственно в полосе
прохождения трассы отсутствуют ценные старовозрастные ("коренные")
леса, в том числе с преобладанием кедра, что подтверждается данными "Атласа
малонарушенных лесных территорий ЦОДП".
Здесь наверное уместно пояснить, что этот атлас готовился практически на
основе одних только космоснимков, и его авторы не ставили себе задачу определения
породного состава и тем более определение возраста леса. Да и определить
их такими методами просто невозможно. Атлас составлялся для определения степени
нарушенности лесных территорий. Почему в этом случае не использовались материалы
лесоустройства, остается загадкой.
Летом этого года я посмотрел состояние дел на площадке буровой скважины №281,
сделал видеозапись и фотоснимки, на которых видны кучи строительного мусора,
металла, мешков с химикатами и лужи с жидкостью темного цвета, выступающей
с грунта. В то время, когда я просматривал эти снимки у себя в офисе, к нам
зашел Павел Павлович Шерстянкин из Лимнологического института ИНЦ СО РАН
и спросил: "Это что последствия ядерного взрыва?". Мне пришлось
ответить, что это последствия деятельности Компании РУСИА-Петролеум.
В тоже время на странице 17, в главе 2 записано: "На площадках значительного
срока консервации (более 10 лет, площадки №№ 1, 11, 281) сформировались достаточно
зрелые вторичные экосистемы".
Вот такое разное восприятие. В одном случае катастрофа, а в другом - "зрелые
вторичные экосистемы". Всех
желающих посмотреть эти фотоснимки я прошу сообщить мне, и я запишу их Вам
в электронном виде.
В
материалах ОВОС есть неплохой раздел по Хандинской эвенкийской общине, но
возникает ощущение, что об одной и той же общине писали разные люди. Причем
кто-то из них даже смутно представляет себе расположение деревень в Казачинско-Ленском
районе. Например в главе 5 на странице 26 записано: "В деревне Вершина
Ханды школы нет, дети учатся в интернатах в с. Казачинское и д. Верхне-Мартыново".
В тоже время одного взгляда на карту достаточно, чтобы выяснить, что деревня
Вершина Ханды находится в 50 километрах южнее районного центра села Казачинское,
а деревня Верхне-Мартыново находится почти в 150 километрах севернее Казачинского.
Когда я спросил у эвенков действительно ли то, что их дети учатся в интернате
в деревне Верхне-Мартыново, они очень удивились, как можно из отдаленной
деревни отправить ребенка учиться в еще более отдаленную деревню.
Этот случай подтверждает, что в материалах ОВОС есть как и неплохие научные
исследования, так и безразличное отношение к экологическим и социальным проблемам
данной территории.
В материалах проекта есть расчеты ущербов охотничье-промысловой фауне. О
том, насколько эти расчеты обоснованы, мы скажем на стадии проведения общественной
экологической экспертизы.
Но вот расчетов компенсаций упущенной выгоды охотпользователям в представленных
материалах я не увидел. А ведь "Методика оценки вреда и исчисления размера
ущерба от уничтожения объектов животного мира и нарушения их среды обитания",
утверждённая Госкомэкологией РФ 28 апреля 2000 г., на которую ссылаются проектанты,
предусматривает возмещение упущенной выгоды охотпользователям.
Местному населению, которое потеряло и продолжает терять значительную часть
своих доходов от падения численности охотничьих животных, интересно было
бы знать сколько, когда и кому будет компенсировано.
К сожалению, в этом направлении Компания РУСИА-Петролеум пока продвигаться
не хочет. В главе 5 на странице 23 записано: "Природная среда района
прохождения трасы конденсатопровода характеризуется значительной трансформацией,
связанной как с природными, так и с антропогенными факторами. Вопросы рекультивации
земельных участков, техногенно нарушенных до начала реализации проектных
решений, представленных в ОИ, не входят в состав настоящей работы и решаются
в отдельном проекте".
Позиция Компании РУСИА-Петролеум предельно проста и нисколько не изменилась,
когда начинают строительство говорят: "мы все подсчитаем и компенсируем
когда начнем следующий этап освоения месторождения", а когда подходит
следующий этап, то в материалах сделана ссылка, что строительство предполагается
на техногенно нарушенной территории и воздействие на природную среду будет
минимальным.
Теперь о пополнении местных бюджетов.
В настоящее время местный бюджет получает отчисления с доходов физических
лиц, а эти лица далеко не всегда получают зарплату в структурных подразделениях,
стоящих на учете в местных отделениях налоговых органов и, поэтому, значительная
часть доходов в бюджет района не поступает.
Местный бюджет также получает плату за аренду земельных ресурсов, но расчеты
этой платы также составлены не в пользу района. Например, в главе 5 на странице
38 записано: "Потребности в земельных ресурсах для строительства линейной
части конденсатопровода Ковыктинское ГКМ — пос. Окунайский составит 427,98
га, в т.ч.: в краткосрочную аренду — 411,48 га; в долгосрочную аренду — 16,50
га".
Это значит, что долгосрочная аренда будет только на ту землю, которая пойдет
под здания и сооружения, а земля в которую закопают трубу, которая будет
перевернута и на ней долгое время ничего не будет расти и на которой нельзя
будет вести никакой хозяйственной деятельности основную часть времени, будет
использоваться Компанией РУСИА-Петролеум бесплатно.
Кроме того, вокруг промплощадок предусматривается незастроенная противопожарная
полоса шириной 50-100 метров от зданий и сооружений до границы леса. Эта
земля также будет выведена из хозяйственного оборота, и за эту землю никакой
платы не предусмотрено.
Необходимо отметить что слушания, на которых мы сегодня присутствуем, организованы
в соответствии с законодательством. То есть, вовремя дали объявления в газеты,
направили приглашения и предоставили материалы в электронном виде. В результате
этого сегодня мы видим полный зал заинтересованных людей. Это очень хорошее
начинание и я надеюсь, что оно будет продолжено.
Но здесь есть большая проблема. Дело в том, что слушания в Иркутске надо
было бы проводить после того, как прошли слушания на территориях которые
окажутся под воздействием этого проекта. А этого сделано не было.
Более того, на странице 8, в главе 1 есть рисунок 1.3.1 на котором представлены
основные этапы разработки и согласования предпроектной документации вплоть
до начала строительства, и проведение общественных слушаний на стадии ТЭО
в нем непредусмотрены. Хотя внизу есть приписка мелким шрифтом о том, что:
"Вопрос о проведении общественных слушаний для стадии ТЭО-С будет определен
в соответствии с Приказом № 372 от 20.05.2000 г".
Мы считаем, что полноценные общественные слушания обязательно надо проводить
и на стадии ОИ (обоснования инвестиций) и на стадии ТЭО (технико-экономического
обоснования) и в Казачинске, и в Жигалово, и в Саянске.
В Саянске под влияние проекта хоть и не попадают особо ценные природные комплексы,
но даже в материалах ОВОС нашла отражение неблагоприятная экологическая обстановка,
которая там сложилась, и речь там идет о здоровье людей.
Например, на стр.12-19, в главе 4 фоновые концентрации по диоксиду азота
составляет 1,2 ПДКм.р., а на стр.20 записано: "Отмечалось превышение
допустимых норм в максимальных значениях: меди и фенолов в 2 раза, нефтепродуктов
в 1,6 раза, органических веществ - в 2,1 - 4 раза, железа в 3,2 раза".
Кроме того, предприятие ОАО "Саянскхимпласт" является загрязнителем
окружающей среды ртутью. В этих условиях необходимо обязательно проводить
слушания в Саянске, и вместе с населением решать вопрос: можно ли строить
дополнительное производство на этой территории, а если строить, то надо ли
комплексную установку переработки газа и производства этилена оборудовать
собственными очистными сооружениями, либо необходимо реконструировать уже
существующие.
Местное население, при обсуждении проектов, прежде всего интересует наличие
рабочих мест и уровень заработной платы, а уже потом благополучие территории
и собственное здоровье. Поэтому, проведению общественных слушаний должна
предшествовать обстоятельная работа общественных организаций с людьми, чтобы
они могли полноценно участвовать в этих слушаниях.
К сожалению, Компания РУСИА-Петролеум только начала движение к диалогу с
общественностью, и проведение общественных слушаний пока воспринимает как
помеху в работе или досадную формальность, которую надо поскорее пройти.
Вообще-то все промышленники при обсуждении проблем осуществления комплексного
контроля на территориях ссылаются на то, что это не их функции и у них нет
соответствующих полномочий. А государственные службы, у которых есть полномочия,
в свою очередь ссылаются на отсутствие средств.
Может быть, найдется тот, у кого все есть, например Администрация Иркутской
области. Главное чтобы было желание контролировать ситуацию. Или может быть
настало время объединять усилия промышленников, местного населения, общественных
организаций, государственных контролирующих служб и органов власти в деле
комплексного контроля за экологическими и социальными проблемами, возникающими
при реализации крупных проектов.
Может быть, есть смысл подумать о создании Наблюдательного Совета, осуществляющего
контроль за реализацией этого проекта.
Спасибо
за внимание.
|
