Турбизнес и местное население

B. Бережных, директор негосударственного учреждения культуры «Социально-экологическая Экспедиция ИнтерБАЙКАЛ»

Существует два главных препятствия вхождения местного населения в турбизнес: отсутствие у него, у местного населения, первоначального капитала для того, чтобы привести в порядок свои усадьбы и приготовить их для приёма туристов; критическая социальная ситуация (пьянство, безработица, проблемы с безопасностью) на селе. Но именно местное население предлагает рынку такой турпродукт, который по карману внутреннему (российскому) массовому туристу, который не может, или не хочет, платить по 30, а то и 100 баксов за навязываемые ему «апартаменты».

Внутренний туризм позволяет вовлечь в хозяйственный оборот местные человеческие и материальные ресурсы, стимулирует благоустройство и развитие частного жилого сектора. За счет внутреннего туризма сохраняется примитивная, но реально существующая инфраструктура байкальского туризма, доступная по ценам жителям, решаются проблемы частичной занятости местного населения. Именно внутренний туризм является главным поставщиком потребителей местной продукции, услуг населения.

Местное население получает реальные выгоды от туризма. Примером этому может служить ситуация в посёлке Хужир на острове Ольхон, в Листвянке, в селе Большое Голоустное, где многие жители принимают туристов у себя дома, подрабатывают на турбазах. Эти достаточно скромные выгоды заслоняют собой издержки.

Вместе с тем, в результате стихийного становления индустрии туризма на Байкале, застройки побережья рекреационными объектами, из хозяйственного оборота местных жителей были изъяты земли, в том числе сенокосы, ягодники, традиционные места отдыха, как, например, на Ольхоне. Массовый нерегулируемый туризм засоряет окрестности прибайкальских населённых пунктов, создаёт неприязненные отношения между местными жителями и гостями. Возникают даже проблемы нравственного порядка, когда туристы фактически игнорируют сложившиеся в данном местном сообществе нормы морали. Так, праздные отдыхающие на турбазе «Маломорская» в посёлке Сахюрта на Малом Море, появляясь в населённом пункте часто полуголые раздражают местных, а у молодёжи порождают зависть и желание тоже жить красиво, но отнюдь не за счёт физического или иного труда. В итоге ни одно лето не обходится там без конфликтов.

Местное население, не имеющее сегодня оборотных денег, отчуждается от собственных рекреационных ресурсов. Утрачивая эти земли, жители теряют и перспективы солидного вхождения в турбизнес на правах хозяина, собственника, лучше всего знающего местные рекреационные и цивилизационные ресурсы. Это происходит потому, что местные администрации, органы самоуправления, не представляя, как можно более эффективно распорядиться имеющимися в их распоряжении земельными ресурсами, не находят ничего лучшего как за бесценок сдавать их в аренду. Арендная плата мало что даёт местным бюджетам, налогооблагаемая база не растёт, так как арендаторы-«варяги», за редким исключением, зарегистрированы за пределами данного района.

В то же время местные жители, обслуживающие туристов, даже не платя налоги на свою деятельность, выгодны районным администрациям, поскольку на эти средства могут хотя бы содержать собственные семьи, уменьшая тем самым нагрузку на местные бюджеты. При этом формы вовлечения в обслуживание туристов могут быть самые разные — В&В («семейные гостиницы»), сдача в аренду средств транспорта, работа проводниками и т.д. Один из предпочтительных вариантов вовлечения местных жителей в индустрию туризма — диверсификация деятельности фермерских хозяйств за счёт совмещения сельскохозяйственного труда и обслуживания туристов. (Правда, здесь появилась определённая надежда. Так, например, администрация Чернорудского поселения начинает всё активнее заявлять права местных жителей на туристские ресурсы, на участие в формировании индустрии туризма на своей территории.)

Наибольший оптимизм внушает тенденция к развитию в регионе услуг В&В — предложение населением обслуживания по формуле «ночлег (кровать) и завтрак». Есть все основания предположить, что такая форма «сельского туризма» в ближайшие годы будет развиваться наиболее динамично, и именно она будет способствовать решению задачи придания самобытности байкальскому туризму и даже возрождения прибайкальского села. Если само село не уйдёт в небытие, поглощённое туризмом, превращённое им, как в Листвянке, в место проживания обслуживающего гостиничного персонала…

Именно местные жители потенциально наиболее заинтересованы в использовании местных рекреационных ресурсов на долгосрочной и устойчивой основе, так как, в отличие от «внешних временных природопользователей», способны заниматься туризмом на основе хозяйствования, а не только промысла, т.е. обеспечивая восстановление ресурсов путём целенаправленного и систематического вложения труда и средств.

Решить проблему вовлечения в турбизнес местных жителей возможно за счёт выдачи микрокредитов, за счёт законодательного обеспечения их первоочередного права на местные рекреационные ресурсы.

Но поправки к основному туристскому закону, введя фингарантии и никак не обозначив семейный турбизнес и сельское гостеприимство, фактически поставили вне закона любую предпринимательскую деятельность, связанную с приёмом и обслуживанием туристов местными жителями. Они, конечно, плевать будут на все законы, но в любой момент такого семейного «туроператора» можно будет «взять за жабры»… Особенно, если его хата стоит в хорошем месте на берегу Байкала…

Я всё-таки надеюсь, что здравый смысл и справедливость восторжествуют и дурь «поправок» тоже поправят. Поэтому, пока не поздно, необходимо создавать местную нормативно-правовую базу, которая обеспечит вовлечение туристско-рекреационных ресурсов на основе именно хозяйствования.

Государство должно придать динамику процессу включения в турбизнес местных жителей. Обучающие семинары, налоговые льготы, микрокредиты — формы этой поддержки могут быть самые разнообразные. Государство должно контролировать процесс вовлечения в эффективный хозяйственный оборот региональных рекреационных ресурсов, жёстко пресекая деятельность (бездеятельность) местных администраторов, ведущую к утрате, деградации туристических ресурсов, к экологической катастрофе на территориях массового развития туризма.