Экологический журнал "Волна"
|
Другие номера: Внимание!
|
DSD: отходы и большие деньгиВ Иркутской области, как и в других местах на Земле, существует множество экологических проблем. Одна из самых очевидных — это бытовые отходы, которые можно найти даже на берегу Байкала и которые постоянно сжигают в мусорных контейнерах и на свалках. Действительно ли мы нуждаемся во всех тех вещах, которые сегодня мы покупаем, а завтра они оказываются на свалке — об этом можно спорить. Недавно в иркутском магазине, где среди прочего продаются детские игрушки, мой взгляд остановился на дополнительных «аксессуарах» для кукол, а именно на кукольных «памперсах» (!): в прозрачную плёнку упакованы пять мини-памперсов (размером с ладонь), имитирующих настоящие, по цене более ста рублей. Они из Германии, откуда и я, и на их упаковке изображена «зелёная точка» — логотип Дуальной системы Германии (Duales System Deutschland). Немного истории И промышленно развитые страны, как Германия, и многие развивающиеся столкнулись в последних десятилетиях со значительным увеличением количества отходов. Одноразовая посуда и одежда, поток бумажной рекламы, гипертрофированная роль упаковки, «не подлежащие восстановлению» детали и блоки — всё это следствие заложенной в основу общества идеи непрерывного роста материального производства, для которого необходим неотвратимый рост потребления, питающий развитие «выбрасывающего» общества. Выросло не только количество отходов, но и изменилась их структура. Производственный процесс и продукция стали более сложными, в итоге и состав отходов стал более разнообразным, с высоким содержанием вредных веществ. Принятые ранее малозатратные способы — вывоз отходов на обычную свалку или их сжигание — уже давно перестали соответствовать ситуации, потому что таким образом невозможно избавиться от отходов без значительного вреда для окружающей среды и здоровья людей. В 1970-х гг. в ФРГ было около 50 тыс. свалок, большинство из них неупорядоченные и бесконтрольные, расположенные на окраинах всех больших городов и поселений. Только в 1972 г. вышел первый отдельный закон об устранении отходов. Он имел своей целью, прежде всего, закрытие неконтролируемых свалок и вместо этого устройство централизованных упорядоченных и подконтрольных специальных мусорных полигонов, за которые должны были нести ответственность районные администрации и муниципалитеты. Сегодня в Германии существует только около 300 полигонов для отходов населённых пунктов. Для особенно же крупных городов и агломераций, где нет места для больших полигонов, были построены мусоросжигательные заводы (МСЗ, сегодня их 56). Однако растущее понимание обществом необходимости охраны окружающей среды привело к сопротивлению граждан устройству полигонов и мусоросжигательных заводов по соседству с местами их проживания. На некоторых отведённых участках вообще невозможно было реализовать задуманное из-за отсутствия согласия со стороны граждан. Вследствие этого возникло почти чрезвычайное положение с утилизацией отходов, потому что их растущий объём больше не был обеспечен достаточным количеством места для устранения мусора. Этот факт привёл к требованию радикально сократить количество мусора, чтобы таким образом уменьшить остроту проблемы. Вместо создания новых полигонов и строительства новых МСЗ по возможности следовало бы избегать в целом возникновения отходов (т.е. минимизировать отходы изначально: сменить сырьевые материалы, использовать экологически чистые технологии, формировать культуру экономного потребления) и максимально использовать те отходы, возникновение которых неизбежно (т.е. утилизировать мусор путём повторного использования и вторичной переработки). Закон об отходах 1986 г. ввёл новые приоритеты в политику по отношению к мусору, расставив акценты в следующей последовательности: предотвращение возникновения–максимальное использование–организованное захоронение. Далее, в 1991 г. был принят закон «Об упаковке». К тому времени половину (по объёму) и около одной трети (по весу) бытовых отходов составляла упаковка. Чтобы освободить муниципалитеты от обязанности удаления большого числа упаковок, ответственность за это была перенесена на частные предприятия: на производителей упаковки, производителей товаров, использующих эту упаковку, и оптовиков упакованных товаров. Они должны сами организовать систему сбора, сортировки и переработки упаковочных материалов после их использования. Основным принципом является то, что производители упаковок и распространители упакованных товаров обязаны использованные упаковки принимать обратно от потребителя и отправлять их на утилизацию. Что касается «транспортировочной» упаковки, поставщик и получатель могут сами договариваться о способах её возврата и затратах на это. Для так называемых «внешних» упаковок, т.е. вокруг блока из нескольких товаров (например, коробки внутри коробки), был предписан возврат упаковок к тому месту, где их продают. Так как предприятия торговли, как правило, не заинтересованы использовать свои площади для приёма использованных «внешних» упаковок, то товары в таких упаковках значительно сократились в ассортименте, а некотрые исчезли совсем. Это был успех в области предотвращения возникновения очевидных отходов. Но главное регулирование касается упаковки, в которой товары лежат на витрине (так называемая «торговая» упаковка). При этом в «упаковочном» законе применили принцип кнута и пряника. Кнутом является обязанность розничной торговли бесплатно принимать обратно от конечного потребителя использованные и пустые упаковки в местах продаж или недалеко от них. Но продавец может освободиться от этой обязанности, если он участвует в системе, которая обеспечивает бесплатный сбор этих упаковок со всех домов. Однако это возможно лишь тогда, когда такая система сбора мусора, удобная для потребителя, гарантирует достаточно высокий процент сбора и утилизации. Такой порядок привёл в начале 1990-х гг. к созданию Дуальной системы Германии — Duales System Deutsch-land (DSD). Дуальная система Германии (DSD) Система называется дуальной (двойной), так как является дополнительной надстройкой к муниципальным службам, занимающимся удалением отходов, т.е. сбор коммунальных отходов осуществляется по двум линиям: в соответствии с дуальной системой во всех городах ФРГ установлены, во-первых, обычные мусорные баки для коммунальных отходов и, во-вторых, жёлтые мусорные баки DSD, в которые можно бросать только отходы упаковочных материалов, обозначенные знаком «зелёная точка». В настоящее время DSD — это акционерное общество, совместно учреждённое производителями упаковки, производителями товаров, предприятиями торговли и предприятиями, занимающимися утилизацией мусора; оно организует на всей территории ФРГ сбор, транспортировку и сортировку использованных упаковочных материалов на отдельные фракции, подлежащие переработке. DSD пользуется при этом услугами частных и муниципальных предприятий, занимающихся утилизацией мусора. Далее в цепочке стоят предприятия-гаранты, сотрудничающие с DSD, которые обеспечивают достаточную переработку и утилизацию отдельных упаковочных материалов (стекло, металл, бумага / картон, синтетические материалы и материалы многокомпонентного состава). Итак, эти предприятия-гаранты, часть которых была специально учреждена для этих целей, несут ответственность перед DSD, что отсортированные упаковочные материалы будут переработаны. Именно в области переработки полимерных материалов в начале 1990-х гг. не хватало производственных мощностей, и поэтому в 1993 г., в качестве гаранта перед DSD было основано специализированное предприятие по переработке пластмасс (Deutsche Gesellschaft fuer Kunststoff-Recycling mbH — DKR). Учредителями DKR на 49,6% является DSD, на 50,4% — объединение пластмассопроизводящих, пластмассообрабатывающих предприятий и производителей оборудования для производства пластмассы. Что касается доказательств достаточной переработки, то законодатель также установил, что доля отходов должна быть переработана во вторичное сырьё, а часть должна пойти на изготовление новой промышленной продукции (например, получаемый пластиковый гранулят должен быть использован для изготовления строительных и текстильных материалов, мебели и др.). Эти данные, среди прочих, входят в годовой Отчёт о движении материала — полная документация обо всех этапах, которые проходит материал, начиная с поступления от сортировочных предприятий до конца перерабатывающего процесса. Этот ежегодный отчёт направляется в каждое из 16 министерств по охране окружающей среды в федеральных землях (фрагмент отчёта на с. 53). Дуальная система финансируется средствами, получаемыми от так называемой «зелёной точки», т.е. лицензионных сборов, которые уплачивают DSD производители упаковки и производители товаров, использующие эту упаковку. Сумма этих расходов, в конце концов, перекладывается на конечного потребителя товаров — покупателя. Величина лицензионного сбора определяется отдельно для разных видов упаковочных материалов в зависимости от фактических расходов по их сбору, сортировке и переработке (составляет от 15 до 70 пфеннингов на единицу товара). Закон об упаковке помог сократить потребление упаковочных материалов в Германии на 14%, а также привёл к установлению норм переработки большинства упаковочных материалов на 60–80%. Кроме того, специально для переработки пластиковых упаковок были созданы и внедрены новые технологии, которые являются образцом для сортировки и переработки отходов и в других сферах. В разное время к «зелёной точке» примкнули и другие страны-участники Европейского союза: Франция (1993), Австрия (1993), Бельгия (1994), Люксембург (1995), Испания (1996), Португалия (1997), Ирландия (1998), Швеция (2001), Греция (2002), а также страны, не входящие в ЕС, — Латвия (2000), Норвегия (2000), Чехия (2000), Венгрия (2001), Великобритания (2001), Канада (2001), Польша (2002), в 2003 г. присоединились Турция, Литва и Словения. В этих странах были созданы организации по образцу DSD, но многие части системы находятся ещё в организационной стадии. По всей Европе около 460 млрд единиц упаковки ежегодно маркируются «зелёной точкой», примерно 70 тыс. предприятий получили лицензию и оплачивают применение «зелёной точки» на своих товарах. При этом «зелёная точка» является наиболее используемой маркировкой на товарах в мире. Достижения DSD С помощью закона «Об упаковке» была на практике реализована концепция устойчивого развития, которая находилась в центре внимания на Всемирной конференции по окружающей среде, состоявшейся в Рио-де-Жанейро в 1992 г. Тогда была сформулирована новая стратегия хозяйственной деятельности в сфере отходов, целью которой является бережное использование и сохранение природных ресурсов (т.е. стратегия замкнутого цикла в хозяйственной деятельности). В соответствии с этим отходы, прежде всего, должны оставаться в хозяйственном кругообороте «производство–распределение–потребление», замещая собой в качестве вторичного сырья природные ресурсы. В принятом в 1994 г. в Германии законе «О хозяйственном кругообороте и отходах» была расширена ответственность производителей товаров, которые должны были организовать производство и распространение товаров таким образом, чтобы они (товары) были пригодны для кругооборота, т.е. товары должны быть долговечными, ремонтопригодными и пригодными для переработки. Производители и поставщики товаров должны были по возможности самостоятельно стараться достигнуть целей, указанных в законе. В Дуальной системе реализована ответственность производителя за продукцию. Лицензионный сбор за использование «зелёной точки», который дифференцирован в зависимости от материала, массы и объёма упаковок, отражает реальные расходы по переработке и утилизации, при этом он создаёт стимул к сокращению количества упаковки, её оптимизации и поощряет справедливую конкуренцию между различными упаковочными материалами. Со вступлением в силу закона «Об упаковке» с 1991 по 1999 г. ежегодное потребление упаковок в Германии в расчёте на одного человека снизилось с 95,6 до 82,5 кг. Существует тенденция движения к производству и использованию упаковок, дающих меньше отходов и пригодных для переработки:
Представители DSD говорят, что они хотят наглядно показать, как они сберегают природные ресурсы. Для этого они расширяют годовой «Отчёт о движении материалов» даже более чем требует закон и рассчитывают «Баланс ресурсов», куда входят, среди прочего, такие экологические параметры, как экономия природных энергоносителей путём замещения их вторичными, получаемыми из перерабатываемых отходов (например, переработанный пластик, который в своё время синтезировался из нефти, используется в качестве заменителя самой нефти — сжигается на теплоэлектростанциях). Таким образом, DSD стремится к тому, чтобы «устойчивость» её деятельности можно было измерить в различных единицах. К тому же DSD работает в направлении 100%-ной утилизации собранного материала, включая переработку даже остатков сортировки. В результате известный «Цko-Institut Freiburg e.V.» положительно оценил деятельность DSD. Проблемы и критика DSD В настоящее время основная критика Дуальной системы направлена с другой стороны: DSD со своей эмблемой — «зелёной точкой» — занимает на рынке Германии монопольное положение и стремится сохранить этот статус. Например, как сказал президент антимонопольного ведомства ФРГ Ульф Бёге, в 2001 г. две компании, имеющие большие торговые сети, объявили о своём желании выйти из DSD и в соответствии с законодательством самостоятельно организовать утилизацию упаковок. В ответ на это Дуальная система объявила бойкот этим компаниям, т.е. DSD попыталась влиять на предприятия, занимающиеся утилизацией отходов, чтобы они не заключали договоры (на утилизацию упаковок) с конкурентами Дуальной системы. Другой случай. Со слов У. Бёге, в федеральной земле Гессен работает предприятие «Landbell», которое с некоторого времени пытается создать конкурентную DSD систему. DSD и Федеральный союз немецких предприятий по удалению отходов призвали своих коллег в этой земле отказывать «Landbell» в совместном использовании существующей инфраструктуры сбора. Тогда предприятия из Гессена договорились не сотрудничать с «Landbell», чем нарушили антимонопольное законодательство. Из-за этого злоупотребления своим положением на рынке DSD и несколько её партнёров должны заплатить штраф в рамере 4,4 млн евро. DSD и партнёры собирались это решение опротестовать. Также Союз среднего бизнеса в Берлине требует разделения «зелёной точки». По их словам, решение антимонопольного ведомства является ещё одним доказательством неприемлемых действий крупных концернов в ущерб конкуренции. Ульф Бёге говорит, что анализ дальнейшей приемлемости монополии DSD, прововодимый его ведомством, продолжается. Быстрых изменений определённо не будет, но мириться с такой ситуаций дольше, чем до 2006 г. будет проблематично. Другая критика приходит от Академии оценки последствий внедрения новых технологий в Баден-Вюртемберге. В опубликованном в декабре 2002 г. исследовании «Устранение бытовых отходов — для будущего» авторы, учёные-химики Мартин Каймер и Дитхард Шаде, констатировали, что до 50% содержимого «жёлтых мешков» и «жёлтых баков» не соответствует требованиям, и поэтому слишком многое должно быть снова пересортировано. В связи с этим Дуальная система слишком дорога и чрезмерно трудоёмка. И остаётся главная проблема: общество производит слишком много мусора. По данным «Цko-Institut Freiburg e.V.», хотя количество мусора из упаковки с 1990 по 1999 г. сократилось на 4%, количество бытовых отходов в целом стало больше, констатирует «Bund fuer Umwelt und Naturschutz Deutschland» (BUND). Эта организация требует радикального уменьшения мусора, в том числе предлагает обложить налогом плохоперерабатываемые материалы. Что касается системы управления мусором (предотвращение возникновения–максимальное использование–захоронение), то DSD работает на втором участке. И хотя участвующие в DSD производители упаковок стремятся уменьшать вес, объём и количество упаковок, всё же основной их целью является увеличение прибыли, т.е. объёма реализации — таким образом, они не могут быть заинтересованы в сокращении упаковок. А превентивным мерам, предупреждающим возникновение мусора, вообще в настоящее время не уделяется внимания. В философии DSD сказано: «Наша цель состоит в том, чтобы дать возможность конечному потребителю, без ограничения потребления и качества жизни, внести личный вклад в сохранение природных ресурсов через участие в системе переработки отходов». А Мартин Каймер считает по-другому: мусора будет меньше только в случае ограничения индивидуального потребления. Список основных источников информации:
|
