На первый взгляд кажется совершенно непонятным, каким образом небогатые и вроде бы не столь уж влиятельные общественные организации могут рассчитывать повлиять на политику или хотя бы на отдельные решения международных финансовых организаций, среди которых немало широко известных финансовых гигантов, таких, например, как МВФ (Международный валютный фонд) или ЕБРР (Европейский банк реконструкции и развития). Однако средства такого воздействия есть, и чтобы понять их, нужно получше представить себе сущность и образ деятельности МФО.

Цели и задачи МФО могут формулироваться в их уставах по-разному, — от "Наша мечта — освободить мир от бедности" (Группа Всемирного банка) до прямой помощи корпорациям и инвесторам стран-учредителей (большинство двухсторонних финансовых организаций, каждая из которых находится в собственности и под контролем только одной страны — они именуются двухсторонними, потому что основными для них являются отношения между двумя сторонами: страной-учредителем и собственно МФО). Однако методы у всех МФО примерно одни и те же: кредитование государственных и частных компаний для осуществления программ и проектов экономического развития, а также страхование таких проектов. В последнем случае МФО перекладывает на себя риск, которому подвергаются инвесторы в неблагополучных странах из-за финансовой или политической нестабильности. Инвесторы, таким образом, получают гарантию, что вложенные ими деньги не пропадут враз и бесследно из-за очередного зигзага местной политики, а МФО — доход от страховых взносов, примерно как и любая обычная страховая компания.

Большинство двухсторонних МФО из-за своих достаточно узко определенных интересов не предлагают экологических программ или требований по соблюдению прав человека. Но практически все многосторонние, то есть основанные несколькими странами, МФО, а они, как правило, более значительны и по размеру и по своей политической значимости, обладают хорошо разработанными программами охраны окружающей среды. Это не мешает им зачастую поддерживать предприятия и проекты, наносящие природе и человеку ущерб, иной раз весьма значительный. Зато это предоставляет общественности удобный рычаг воздействия на МФО, так как если удается убедительно показать, что тот или иной их шаг откровенно противоречит заявленным целям организации, да еще и предать это гласности, то вполне реальна возможность, что правление МФО этот шаг подкоррректирует, а то и вовсе отменит.

Чтобы успешно осуществлять воздействие на МФО, следует также помнить, что организации эти, по сути своей, государственные, несмотря на то, что могут принадлежать не одному, а разным государствам. Поэтому на их служащих могут подействовать те же стимулы, что и на государственных чиновников западных стран: дурной имидж, который легко может пристать к человеку, осуществлявшему экологически разрушительный проект, не сулит ничего хорошего для карьеры. Политические соображения в таком случае легко могут возобладать над финансовыми.

Неправительственные организации Запада давно знают обо всех этих тонкостях и умеют успешно их использовать. Так, упоминавшемуся выше ПЕРК в сотрудничестве с другими НПО, российскими и американскими, удалось, в частности, прекратить финансирование американской корпорацией зарубежных частных инвестиций (OPIC) двух предприятий по заготовке леса на Дальнем Востоке России. НПО доказали, что природа и местное население терпят лишь ущерб от экспорта необработанной древесины в Японию, количество же создающихся таким образом рабочих мест ничтожно. Та же самая OPIC в 1996-м году, когда ей предстояло переутверждение в Конгрессе США, была вынуждена под давлением НПО принять более развитую экологическую программу, опасаясь, что в ином случае ее позиции будут ослаблены.

Некоторые МФО, например, Группа Всемирного Банка, заранее представляют свои проекты на обозрение общественности, так что можно с ними ознакомиться и вовремя принять соответствующие меры. Все это предоставляет гораздо больше возможностей для получения информации и оказания воздействия, нежели предприятия, финансируемые исключительно частным капиталом.

НПО, специализирующиеся на контактах с международными финансовыми организациями, существуют не только на Западе, но и в Восточной Европе. Такова CEE Bankwatch Network, или Сеть наблюдения за деятельностью банков в Центральной и Восточной Европе, объединяющая на сегодняшний день организации-участники из 11 стран Центральной и Восточной Европы, а также СНГ (Болгарии, Белоруссии, Чешской Республики, Эстонии, Грузии, Венгрии, Литвы, Польши, Румынии, Словацкой Республики и Украины). Основная цель Сети — отслеживать деятельность международных финансовых институтов МФО в этих регионах и предлагать конструктивные альтернативы для их политики и проектов. "Сеть наблюдения за банками в ЦВЕ" была официально основана в 1995 г. и развилась в одну из самых сильных сетей экологических НПО в Центральной и Восточной Европе.

Основное внимание Сеть сосредоточивает на энергии и транспорте, работая в то же время над развитием общественного участия и доступности информации о деятельности МФО в Центральной и Восточной Европе. Члены Сети банковского наблюдения посещают ежегодные встречи МФО и ведут постоянный критический диалог с их сотрудниками и исполнительными директорами на национальном, региональном и международном уровнях.

Внимание сети сосредоточено на следующих организациях: Всемирной банковской группе, Европейском банке реконструкции и развития (ЕБРР), Европейском инвестиционном банке, Международном валютном фонде (МВФ), Скандинавском инвестиционном банке, Агентстве по экспорту и кредиту, финансовых структурах Европейского Союза (Pre-Accession Aid, Тасис, Евратом), Глобальном экологическом фонде и агентствах двусторонней поддержки. Цели, которые ставит перед собой "Сеть наблюдения за банками", направлены на информирование общества о деятельности МФО в Центральной и Восточной Европе (в особенности в области энергетики и транспорта), развитие общественного участия в этой деятельности, усовершенствование или прекращение тех программ МФО, которые экологически или социально неблагоприятны. Для этого сотрудники Сети собирают и распространяют информацию о деятельности МФО, готовят аналитические исследования по финансируемым МФО проектам, устраивают тренинги для членов неправительственных организаций, а также осуществляют в отношении некоторых МФО адвокатскую деятельность. Сеть получает финансовую поддержку от ряда благотворительных организаций, в том числе от Фонда Чарльза Стюарта Мотта и Нидерландской организации по развитию международного сотрудничества (NOVIB).

Организаций-участников из России в "Сети наблюдения за банками", к сожалению, пока нет, поскольку сейчас эта организация достигла естественных пределов роста и прием новых членов в основном прекратила. Однако она открыта для контактов и может оказать заинтересованным организациям информационную поддержку.

В качестве примера одного из успешных действий "Сети наблюдения за банками", предпринятых на пространстве СНГ, можно упомянуть кампанию против финансирования Европейским банком реконструкции и развития проекта постройки на Украине новых ядерных электростанций. Для этого была организована широкая общественная кампания, правительствам стран "Большой Восьмерки" разосланы обращения, подписанные множеством НПО из стран бывшего Советского Союза, Восточной и Центральной Европы.

Источники:

1) Материалы к семинару "Общественный мониторинг международных финансовых организаций", PERC, ноябрь 1999 г.