![]() |
Байкал/Экотуризм: Россия, | |||||||||||||
![]() | ||||||||||||||
|
Конкурс Обучение фотосъемке и путешествие
|
БАЙКАЛЬСКАЯ ХАРТИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ТУРИЗМА
Принята участниками 1-го межрегионального семинара по сотрудничеству в области экотуризма. 6 ноября 2001 года, г. Иркутск. Семинар организован Байкальской Региональной Ассоциации Туризма в рамках Проекта Глобального Экологического Фонда «Сохранение биоразнообразия». Байкальская Хартия Экологического Туризма является документом, вобравшим в себя наиболее продуктивные идеи, предложенные в разное время учеными, общественными деяте-лями, практиками туризма, представителями органов государственной власти, неправительст-венных организаций и движений, и получившие признание в ходе проведения в Байкальском регионе мероприятий и проектов регионального, российского и международного уровней. Хартия устанавливает стратегические ориентиры для устойчивого развития туризма в Байкальском регионе на переходе к новому тысячелетию. В ней нашли отражение подходы, содержащиеся в официальных документах Организации Объединенных Наций и Всемирной Туристской Организации, иных российских и международных организаций, определяющие пути развития сферы туризма как одного из наиболее перспективных направлений социально-экономического развития общества в меняющихся исторических реалиях и превращающих мировой туризм в доминирующий фактор этого развития. Необходимость разработки Хартии обусловлена ходом предшествующего развития ту-ризма в Байкальском регионе, результатом которого стало превращение туризма в заметный фактор влияния на социально-экономическое и экологическое состояние региона, а также фор-мирование единого туристского пространства в границах Байкальской природной территории. Эта необходимость обусловлена, также, признанием озера Байкал Участком Мирового Наследия ЮНЕСКО, повлекшим потребность создания долгосрочных условий для развития как собственно туризма, так и условий для сохранения уникальных природных ресурсов, со-циальных и культурных ценностей. Одной из наиболее значимых целей развития индустрии туризма является достижение более высокого уровня жизни Байкальского сообщества, при минимальных отрицательных, экологических и социальных побочных эффектах. Хартия является документом, декларирующим общепризнанные цели и принципы, что делает возможным присоединение к ней всех организаций и лиц, разделяющих эти цели и принципы и (или) претворяющих их в своей практической деятельности. Мы, участники 1-го межрегионального семинара по сотрудничеству в области экотуриз-ма, организованного Байкальской региональной ассоциацией туризма (БРАТ), в г. Иркутске (Россия), признавая цели и принципы, изложенные в официальных документах Организации Объединенных Наций и Всемирной Туристской Организации, иных международных и россий-ских, изданных в области туризма; Ссылаясь, в частности, на следующие документы:
Отмечая вклад туризма в экономическое развитие, взаимопонимание между народами и мир, укрепление деловых и дружественных связей, соблюдение прав человека и основных сво-бод, особые возможности и возрастающую роль туризма в сохранении природной среды; Считая своей основной целью всемерное содействие развитию экологически ответствен-ного, устойчивого и доступного туризма в регионе озера Байкал, формирование отношений подлинного партнерства между всеми участниками туристского процесса, в том числе нацио-нальными, региональными и местными организациями, предприятиями, профессиональными ассоциациями, неправительственные организации, работниками туристской индустрии, а так-же принимающими сообществами, местным населением, средствами массовой информации и самими туристами; Сегодня, 6 ноября 2001 года принимаем основные принципы Байкальской Хартии Эко-логического Туризма. Хартия содержит 8 статей, определяющих основные подходы к развитию экологически ответственного туризма, рамки и ограничения, а также обязательства для участников турист-ского процесса, присоединившихся к данному документу. ПРИНЦИПЫ
Статья 1. Байкальская природная территория – основное звено в системе ресурсов туризма Байкальского региона 1. Байкальская природная территория располагает основной долей наиболее ценных при-родных и историко-культурные ресурсов туризма Байкальского региона, на основе которых формируется и функционирует туристско-рекреационный комплекс. 2. Туризм, развивающийся на Байкале в течение 60 лет, на рубеже III тысячелетия пре-вратился в достаточно крупное общественно-политическое и экономическое явление, оказы-вающее все возрастающее влияние на социально-экономическую жизнь Байкальского региона, развитие межрегиональных и международных связей, а также процессы интеграции региона в отечественный и международный рынки. Одновременно он превратился в существенный фак-тор влияния на экосистему озера Байкал, делающий необходимым осуществление эффектив-ных мер, направленных на упорядочение туристской деятельности и позволяющих ввести процесс развития индустрии туризма в экологически безопасные рамки. 3. Особыми факторами, определяющими пути развития туристской отрасли на Байкале, является наличие здесь сложившихся традиций и подходов, с ориентацией на которые активно формируется перспективная туристская дестинация, органично включенная в общероссийский и международный рынки туризма, а также роль Байкальского региона в качестве модельной территории, на которой в течение ряда лет отрабатываются механизмы развития индустрии туризма в условиях жестких экологических ограничений и ярко выраженной региональной специфики. Статья 2. Потенциал развития туризма 1. Потенциал развития туризма на Байкале достаточно высок и связан с наличием здесь богатых ресурсов туризма, позволяющих развивать различные его виды, а также с рядом усло-вий и факторов, делающих развитие туризма перспективным. Среди них:
2. Потенциал развития туризма является исходным условием для формирования в Бай-кальском регионе современной индустрии туризма. В тоже время развитие туризма имеет пре-делы, обусловленные ограниченной способностью экосистемы озера Байкал к самовосстанов-лению. Важным, в определенной степени решающим условием успешного развития туризма является наличие здесь адекватной политики в отношении туризма, направленной на создание благоприятных условий для его успешного развития. Статья 3. Политика развития туризма 1. Развитие туризма в условиях Байкальской природной территории, увеличение его влияния на общество и природу региона требует осуществления сбалансированной, гибкой политики, учитывающей и отражающей как интересы экономического и социально-культурного развития, так и интересы сохранения природных ресурсов, являющихся основой этого развития. Цель политики – создание долговременных условий, обеспечивающих дости-жение наибольших социально-экономических результатов на основе туризма, использование содержащихся в природе туризма стимулов для сохранения, возобновления и развития ресур-сов, сохранение гармоничных отношений между интересами экономики и экологии. 2. Политика в области туризма и политика в области защиты окружающей среды должны быть интегрированы в одну общую политику развития экологически ответственного туризма, представляющего собой оптимальное направление экономического развития территории на основе возобновляемых ресурсов в условиях жестких экологических ограничений, и строиться на единых для всей Байкальской природной территории принципах и подходах. 3. Основой политики в отношении туризма должны быть принятые в условиях широкой публичности и доступности информации решения, учитывающие как данные науки о состоя-нии экосистемы озера Байкал и установленные в связи с этим предельные величины воздейст-вия на нее, так и различные интересы Байкальского сообщества. Выработка и осуществление политики экологического туризма должны производиться на основе согласования интересов всех участников туристского процесса, а также иных слоев и групп населения, на которых ока-зывает влияние развитие туризма. Право на участие в выработке политики и ответственность за результаты ее осуществления, в равной степени распространяются на организации и их представителей, осуществляющих деятельность в области использования природных ресурсов, защиты окружающей среды, организации туризма, на местное население, а также туристов. 4. Политика экологического туризма, а также туристская деятельность на Байкале долж-ны осуществляться в гармонии со специфическими культурными, религиозными и природо-охранными особенностями, обычаями и традициями Байкальского региона. Статья 4. Туризм – фактор устойчивого развития 1. Туризм должен развиваться на основе принципов, делающих его развитие устойчи-вым, а также повышающих его роль в качестве фактора, оказывающего благотворное влияние на достижение устойчивости общего развития Байкальского региона. 2. Экологическая устойчивость предполагает необходимость поддержания базовых эко-логических процессов, биологического разнообразия и биологических ресурсов, а также бла-гоприятных для организации полноценного и безопасного отдыха условий. С учетом особой уязвимости Байкальской экологической системы и биологического разнообразия, а также воз-растающих потребностей туристов в экологически чистой и эстетически привлекательной сре-де пребывания, должны создаваться и функционировать туристские объекты, системы обра-ботки и утилизации отходов, эксплуатации земли, предотвращения атмосферного, шумового и визуального загрязнения окружающей среды. 3. Социальная и культурная устойчивость предполагает такое развитие туризма, которое, поддерживая развитие общественных институтов и культуры, не влечет негативного воздейст-вия на социо-культурную жизнь местных сообществ. Условием достижения социальной и культурной устойчивости является введение мер, направленных на снижение социального давления нерезидентов на культуру и быт местных сообществ, повышение удовлетворенности местного населения результатами развития туризма, поддержание необходимого уровня обще-ственной безопасности и здоровья. 4. Экономическая устойчивость предполагает обеспечение эффективного экономическо-го развития в настоящем и будущем без ущерба ресурсам. Условием достижения экономиче-ской устойчивости является мониторинг экономического развития сферы туризма, позволяю-щий контролировать ее экономические результаты и использовать регулятивные меры, на-правленные на защиту экономических интересов местных сообществ, а также обеспечение по-требностей туристско-рекреационного комплекса в условиях рыночной конкуренции. 5. Социально-экономическое воздействие туристского бизнеса является основным аспек-том его устойчивого развития. Доходы от туризма должны интегрироваться в местную эконо-мику, в местный уклад жизни, защиту окружающей среды и увеличивать положительное влия-ние туризма на развитие региона. Федеральным, региональным и местным органам власти и управления следует оказывать первоочередное внимание и стимулировать в финансовом плане все те формы и виды развития туризма, которые позволяют экономить природные ресурсы, а также в максимально возможной степени избегать образования отходов. 6. Расширение производства туристских услуг, развитие туристских зон и объектов, уве-личение масштабов использования отдельных категорий природных ресурсов (земля, вода, флора и фауна) в нуждах туризма должно осуществляться на основе сбалансированного под-хода, с учетом всех реально существующих и потенциальных воздействий туризма на природ-ную среду на всех стадиях осуществления туристского процесса, включающего этапы плани-рования, строительства и эксплуатации, утилизации отходов. Принятие решений об увеличе-нии использования природных ресурсов должно осуществляться с учетом всех последствий этих решений, причем принцип ресурсосбережения и достижения гармонии между естествен-ным течением природных процессов и функционированием искусственно созданных объектов, должен главенствовать над интересами получения наибольших экономических результатов и создания максимальных удобств для пользователей. 7. С целью уменьшения давления туризма на окружающую среду, достижения оптималь-ного уровня развития туристской индустрии следует содействовать более равномерному рас-пределению туристских объектов и туристских потоков по времени и пространству, способст-вовать сглаживанию сезонности, внедрению экологически безопасных и экономически выгод-ных технологий и методов.
Статья 5. Планомерное развитие туризма 1. Развитие экологического туризма на Байкале должно осуществляться на планомерной основе, исключающей стихийные процессы и возможность появления негативных последст-вий для естественной природной и социо-культурной среды. Управление развитием туризма в условиях административного разделения Байкальского региона на отдельные территориаль-ные субъекты должно строиться на основе координации деятельности между всеми участни-ками туристского процесса. Механизм координации развития туризма должен строиться и функционировать на принципах делового и социального партнерства, обеспечивающего рав-ноправное участие в планах и программах развития государственных, муниципальных органов власти и управления, профессиональных, научных, общественных организаций всех субъектов Российской Федерации, входящих в Байкальский регион. 2. Эффективная координация развития предусматривает проведение постоянной дея-тельности по согласованию интересов природопользования, мониторингу, планированию, фи-нансированию, законодательному и административному регулированию, поддержке местных производителей туристских услуг, продвижению на рынках, обеспечению прав туристов, ко-торая может осуществляться в рамках общественно-государственных советов по координации развития туризма как местного, так регионального и межрегионального уровней. Принцип спланированного развития должен применяться на всех уровнях управления развитием сферой туризма, планы и программы развития должны быть взаимоувязаны между собой, а процесс текущего планирования должен осуществляться на систематической основе, обеспечивающей достижение максимально возможных положительных результатов как для всего региона, так и отдельных туристских районов и зон. Правовые акты и решения государственных и муници-пальных органов власти и решения координационных советов не должны противоречить друг другу. 3. Планирование и координация развития туризма в целом, развитие отдельных турист-ских объектов и объектов инфраструктуры, а равно видов туристской деятельности должны осуществляться с соблюдением гарантий сохранения природного и культурно-исторического наследия. Не согласованная в установленном порядке туристская деятельность, ведущая к на-рушению принятых планов и программ развития, и (или) влекущая ущерб ресурсам туризма не допускается. Статья 6. Экономика туризма 1. Экономические результаты развития экологического туризма являются основой, на ко-торой развивается и совершенствуется туристско-рекреационный комплекс Байкальского ре-гиона. Доходы от туризма, смежных и сопряженных с туризмом иных отраслей хозяйственной деятельности должны распределяться с учетом частных потребностей конкретных хозяйст-вующих субъектов и туристских центров, а также общих интересов сохранения природных и историко-культурных ресурсов туризма. 2. Государственным и муниципальным органам власти и управления следует направлять часть налоговых поступлений от данных видов деятельности на поддержание и восстановле-ние ресурсов туризма, создание механизмов охраны и развития зон туризма, управление раз-витием. Субъектам хозяйственной деятельности как туристского, так и нетуристского профи-ля, чья деятельность оказывает прямое, либо косвенное влияние на туристский процесс, следу-ет направлять часть доходов на поддержание экологического благополучия на участках, нахо-дящихся в их пользовании или собственности, на облагораживание ландшафтов, восстановле-ние природных объектов. 3. В создании механизмов учета и распределения доходов от туризма, поступающих в бюджеты должны участвовать все заинтересованные участники туристского процесса в поряд-ке осуществления деятельности координационными советами. Перераспределение доходов между отдельными административными районами, зонами туризма внутри Байкальского ре-гиона осуществляется естественным путем за счет свободной конкуренции районов и зон на рынках туризма, а также в результате принятия координационными советами отдельных ре-шений, преследующих цель достижения равномерного развития и сохранение всех экотурист-ских территорий. Статья 7. Местное население и туризм 1. Местное население экотуристских территорий является участником выработки и про-водником политики экологического туризма. Местное население образует основную социаль-ную базу для развития экотуризма в силу наличия у него особой заинтересованности в эконо-мических и иных результатах развития туризма на территориях традиционного природополь-зования и отдыха местного населения, а также в сохранении природных ресурсов, являющихся основой существования местных сообществ. Туристские ресурсы, являясь всеобщим достоя-нием, в тоже время являются объектом особых прав и особой ответственности со стороны ме-стных сообществ. 2. Политика экологического туризма должна способствовать повышению жизненного уровня населения посещаемых районов и отвечать их потребностям. При планировании и экс-плуатации туристских центров она должна предусматривать их максимальную интеграцию в местную социально-экономическую среду. Местное население должно привлекаться к турист-ской деятельности и участвовать на равноправной основе в получении образующихся эконо-мических, социальных и культурных выгод. Кадровая база туризма, при равных условиях должна в первую очередь формироваться за счет местной рабочей силы. Статья 8. Обязанности участников туристского процесса 1. Участникам туристского процесса следует защищать в интересах настоящего и буду-щих поколений туристскую среду, включающую в себя человека, природу, объекты туризма, общественные отношения и культуру, которые в совокупности являются условием успешного развития туризма, а также выполнения туризмом своих функций. 2. Государственным и частным участникам туристского процесса следует сотрудничать в деле реализации настоящих принципов и контролировать их эффективное применение. Вместе с тем им следует решать все спорные вопросы на основе действующего законодательства и консенсуса. 3. Профессионалам сферы туризма следует содействовать культурному и духовному со-вершенствованию туристов, способствовать росту туристского и экологического сознания, со-действовать контактам посетителей с местным населением с целью улучшения взаимопони-мания и взаимообогащения. Им следует развивать отношения партнерства между предпри-ятиями туризма и местным населением, участвующим в приеме и обслуживании туристов. Во-влечение местного населения в туристский процесс является одним из важнейших средств развития сферы услуг для туристов во всех принимающих районах, позволяющих использо-вать новые возможности развития, повышать привлекательность и конкурентоспособность ту-ристского продукта, вместе с тем способствующих устойчивому развитию туризма и справед-ливому распределению выгод, образующихся в результате его роста. 4. Местному населению в местах транзита и временного пребывания следует принимать туристов с гостеприимством, вежливым обращением и уважением, поддерживая этим береж-ное отношение туристов к окружающей природной и культурной среде, необходимое для раз-вития гармоничных человеческих и общественных отношений. 5. Участникам туристского процесса следует уважать социально-культурные традиции и обычаи, религиозные, философские и нравственные убеждений всех народов и отдельных групп населения, содействовать распространению общечеловеческих этических ценностей, являющихся одновременно основой и следствием ответственного туризма. Статья 9. Свобода туристских путешествий 1. Туристы и посетители обладают свободой передвижения по территории Байкальского региона, а также правом посещения всех территорий и объектов, вызывающих туристский ин-терес, за исключением территорий и объектов, посещение которых ограничено в установлен-ном законодательством порядке. 2. Разделение Байкальского региона на территориальные субъекты не является основани-ем для введения ограничений на посещение данных территорий, либо введение иных мер, ус-ложняющих доступ, а также ухудшающих условия пребывания. Административное регулиро-вание туристских потоков, осуществляемое с целью уменьшения давления туризма на природ-ную и социо-культурную среду должно производиться с учетом туристского потенциала тер-риторий, с использованием экологически безопасных методов его увеличения, а также спосо-бами, гарантирующими соблюдение прав туристов. Правила наших туристов:
|