СОВЕЩАНИЕ
ПО УЛАН-УДЭНСКИ: УЧАСТИЕ ОБЩЕСТВЕННОСТИ ИСКЛЮЧИТЬ…
06.07.05
30
июня в г. Улан-Удэ завершилось Консультативное совещание "Байкальская
природная территория: партнерство в целях устойчивого развития" с
участием специализированных учреждений ООН (ЮНЕСКО, ЮНЕП).
Однако
каковы результаты столь представительного собрания общественности пока
неизвестно, так как сопредседателю ИРОО "Байкальская Экологическая
Волна", как впрочем и представителям экологических НПО Бурятии, в
просьбе участвовать на обсуждени итоговых документов было отказано. Хотя
сама концепция устойчивого развития недостижима без учёта мнения и интересов
общественности. В таком случае, непонятно о каком партнерстве в целях
устойчивого развития шла речь, тем более с участием таких уважаемых учреждений
ООН - ЮНЕСКО и ЮНЕП, если был принят во внимание только лишь академически-управленческий
подход без согласования с общественностью.
По
мнению неправительственного сектора, работающего в этой теме уже 15 и
более лет, в действительности на Байкальской природной территории есть
несколько важных условий, позволяющих считать её наиболее подготовленной
к переходу от сырьевой модели развития на модель устойчивого развития.
Во-первых,
действует и продолжает разрабатываться законодательная база для экологических
ограничений хозяйственной деятельности на Байкальской природной территории
(БПТ). Это уникальный в своем роде закон "Об охране озера Байкал"
и подзаконные акты к нему. Мы давно ждем закрепления за участком всемирного
природного наследия статуса центральной экологической зоны и её границ
с тем, чтобы вместо вынужденной сейчас борьбы с сырьевыми проектами (нефте-
и газопроводы, добыча газа на участке Всемирного природного наследия)
целенаправленно оказывать поддержку муниципалитетам и местным активистам
для местного развития на основе сохранения окружающей среды, то есть использовать
экологические ограничения как ресурс природосберегающего устойчивого развития.
Проведенная
в 2004 году в Тункинском районе Республики Бурятия конференция по методу
"Поиск будущего" и социологические исследования показали, что
местное население положительно относится к статусу охраняемой территории
(национальный парк "Тункинский"), который дает возможность повышать
своё благосостояние.
Поэтому
мы считаем, что законодательную базу запретительного характера стоило
бы дополнить законодательством, стимулирующим развитие природосберегающих
технологий и внедрение современных систем управления развитием и качеством
окружающей среды как на предприятиях, так и на уровне муниципалитетов.
Прежде всего, стимулировать развитие малого и среднего бизнеса в сфере
рекреации, экологического туризма, производства экологически чистых продуктов,
устойчивое лесопользование, услуг в сфере экологической сертификации и
образования для устойчивого развития, включая переподготовку кадров.
Кроме
федерального законодательства, направленного на регион, есть российские
и международные документы, которые законодательно обеспечивают переход
к устойчивому развитию. Это экологическая доктрина РФ, в разработке которой
принимали участие российские и международные НПО, в частности, Международный
Социально-Экологический Союз. Это и законы РФ "Об охране окружающей
среды", "Об экологической экспертизе". Это международные
конвенции, как ратифицированные РФ, такие как Конвенция о сохранении природного
и культурного наследия, Конвенция о сохранении биоразнообразия, Конвенция
по климату и Киотский протокол; так и пока не ратифицированные, такие
как "О стратегической экологической оценке", "Орхусская
конвенция о доступе к информации".
В
Байкальском регионе были реализованы различного рода целевые программы,
такие более успешные, как программа ГЭФ по сохранению биоразнообразия,
включая "Местные инициативы", менее успешные и даже иногда с
результатом в минусе (то есть деньги затрачены, а результатов нет) - ФЦП
по охране озера Байкал.
Этот
опыт, как и опыт нашего участия (региональных организаций, входящих в
Международный социально-экологический союз) в общественных слушаниях,
экспертизе РЦП "Экология и природные ресурсы", в экспертизе
крупных инвестиционных проектов, позволяют нам сделать вывод о том, что
чем на более раннем этапе при разработке программ и проектов учитывается
мнение общественных организаций и местного населения, обеспечивается гласность
и контроль исполнения со стороны общественных наблюдательных советов,
тем более качественные результаты можно получить. Поэтому мы вносим следующие
предложения к Резолюции Совещания.
1.
При разработке программ и проектов развития (в том числе положения о фонде
устойчивого развития) соблюдать процедуру ОВОС, подразумевающую участие
общественности на самых ранних этапах, начиная с ТЗ.
2.
Проводить стратегическую экологическую оценку Программ и проектов развития.
3.
Предусмотреть механизмы ответственности разработчиков за качество подготовленных
проектов и программ развития. Например, в условия договора с разработчиками
включать пункт об исправлении замечаний ГЭЭ за счет собственных средств.
4.
Оказать содействие, в том числе на законодательном уровне, в создании
независимых экологических рейтинговых агентств для сравнительной оценки
экологических издержек предприятий Байкальского региона.
5.
Оказать поддержку в подготовке и реализации комплексных проектов на основе
межсекторного взаимодействия на муниципальном уровне с использованием
кластерного принципа формирования технологических цепочек, направленных
на ресурсосбережение и реинвестиции сэкономленных средств в социальные
проекты.
6.
Разработать и реализовать программы обучения и подготовку кадров на муниципальном
уровне с учетом лучшего зарубежного опыта.
7.
Включить Байкальский регион в Программу МЭРТ РФ по созданию особых экономических
зон, согласовать эту программу с экологическим зонированием Байкальской
природной территории и с созданием комплексных схем территориального планирования.
8.
Формировать планы развития территорий снизу вверх, от муниципального до
регионального и межрегионального уровня, опираясь на местных лидеров,
которые уже проявили себя.
9.
Поддержать ежегодное издание Белой книги Байкальского региона с отчетами
и анализом итогов деятельности НПО.
10.
Поддержать информационные ресурсы и периодические издания, направленные
на формирование культуры и информирование о положительных практиках устойчивого
развития (такие как журнал "Волна", издаваемый уже 10 лет).
Таким
образом, при создании фонда устойчивого развития, на раннем этапе формулировки
целей и приоритетов этого фонда и принципов деятельности, необходимо провести
предварительную работу, собрать и обсудить информацию о результатах предыдущих
программ в Байкальском регионе, обсудить приоритеты с местными жителями
(прежде всего с теми, кто проявил себя в предыдущих проектах и программах),
выяснить мнение ключевых заинтересованных групп - на основе этой информации
принимать решение о том, какой именно фонд необходим в регионе. Наши НПО
готовы участвовать в такой работе.
Марина
Рихванова, ("Байкальская Экологическая Волна", Иркутск)
Сергей Шапхаев, Владимир Белоголовов ("Бурятское региональное отделение
по Байкалу",
Улан-Удэ)
ЕЩЕ
ОДНА ТРУБА
06.07.05
5
июля в здании областной администрации прошли общественные слушания, посвященные
итогам обсуждения "Декларации о намерениях" нефтепровода, который
планирует построить ОАО "Сургутнефтегаз". Большая часть его
должна пройти по территории Иркутской области, хотя месторождение, которое
дало название проекту - Талаканское - находится в Якутии.
Инициативу
"Сургутнефтегаза", впервые в истории области организовавшего
слушания на стадии декларации о намерениях, можно только приветствовать.
Не были нарушены и обычно игнорируемые нефтяниками требования закона о
сроках оповещения - информация о проведении слушаний была опубликована
более месяца назад как в "центральной" областной прессе ("Восточно-Сибирская
правда"), так и в местной (районные газеты). Слушания в районах,
по которым пройдет нефтепровод, и в Якутии еще впереди. Но наличие доброй
воли у нефтяников еще не означает, что информация была действительно доступна
- многие журналисты в кулуарах жаловались, что так и не смогли отыскать
документы на сайте областной администрации.
О
технических подробностях проекта рассказал на слушаниях Василий Алексеевич
Парфирьев, заместитель начальника отдела по освоению месторождений Восточной
Сибири. По его словам, Талаканское нефтегазоконденсатное месторождение
(НГКМ) было подготовлено к поисковому бурению в 1978-1981 гг., первая
скважина была заложена в 1986 году и с нее был получен промышленный приток
нефти. Запасы месторождения оценены в 114, 5 млн тонн. 26 декабря 2003
года ОАО "Сургутнефтегаз" получило лицензию Министерства Природных
Ресурсов на право пользования недрами Центрального блока НГКМ. На 1 января
2005 года на месторождении действует 32 скважины, добывающие в сутки от
81 до 150 тонн нефти. В 2009 году месторождение должно выйти на уровень
добычи - 4 млн тонн.
Если
все пойдет так, как запланировано, то за 2007-2009 гг. будет построен
нефтепровод, более или менее близкий к одному из трех уже рассмотренных
вариантов:
1) 525 км, Талаканское НГКМ - Усть-Куть через Даниловское и Ярактинское
месторождения (сейсмичность - 1 процент вероятности землетрясений силой
5-6 баллов).
2) 516 км, через Пилюдинское, Дулисьминское и Ярактинское месторождения
(сейсмичность - 1 процент вероятности землетрясений силой 7 баллов)
3) 475 км, через Пилюдинское месторождение и далее по прямой через междуречье
рек Лена и Нижняя Тунгуска (сейсмичность такая же, как во втором варианте).
Диаметр трубы нефтепровода, который сотрудники "Сургутнефтегаза"
называют "межпромысловым" составит 720 мм., для его функционирования
потребуется строительство нефтеналивного терминала в Усть-Куте, двух русловых
переходов через реки Пеледуй и Нижняя Тунгуска, тринадцати перекачивающих
насосных станций. Перепады высот во всех трех вариантах оценены как "не
более 300 метров", специфика третьего варианта - в максимальной приближенности
к населенным пунктам и главной транспортной артерии района - реке Лена.
"Сургутнефтегаз"
планирует отправлять добытую в Якутии нефть в трубопровод "Восточная
Сибирь - Тихий океан", оценивая возможности своей системы в 26 млн
тонн в год. Но для бесперебойной работы потребуется увеличение объемов
запасов разведанных месторождений до 1,5 млрд тонн. За все это в бюджет
области обещают 300 млн долларов за период 2005-2015 гг. - как за транспортировку
нефти, так и в виде налогов. (Теперь, кажется, понятно, почему впервые
слушания проводились не в отеле "Солнце" или "Байкал Бизнес
Центре" (как это обычно бывает), а в максимальном приближении к власти).
Нашли свое объяснение и уверенный тон представителей "Сургутнефтегаза",
и участие в слушаниях лично начальника департамента по охране окружающей
среды администрации области Анатолия Малевского, а для закрепления впечатлений
участникам слушаний был продемонстрирован слайд, на котором президент
Путин запечатлен в каске с надписью НК "Сургутнефтегаз".
Разумеется,
при рассмотрении вариантов прокладки трассы "Сургутнефтегаз"
сделал все типовые ошибки, которые допускают все трубопроводостроители,
сколько их не было в Иркутской области. Большую часть нефтепровода планируется
строить под землей - хотя проектировщикам известно о наличии в районе
прохождения трассы вечной мерзлоты и сопряженные с этим явлением трудности
(оттаивание грунта). Два русловых перехода планируется делать методом
бурения тоннелей под руслами рек. Разработка проекта поручена компании
"Галф Интерстейт инжиниринг", США (Gulf Interstate Engineering,
USA). Компания должна выполнить предварительный выбор трассы и провести
камеральные исследования, используя новейшие и наиболее доступные источники:
карты, данные изысканий, интернет-сайты, базы данных, ранее проводившиеся
исследования в районах прохождения трассы.
При
этом, как обычно, полевые исследования проводиться не будут, что трудно
назвать умным решением - в свете событий, происходивших в СССР/России
в последние 15 лет, и с учетом удаленности района (и его малой изученности),
можно смело предположить, что данные окажутся устаревшими, неполными и
недостоверными. Одна из таких ошибок была практически сразу указана участником
слушаний исполнительным директором Ассоциации коренных малочисленных народов
Иркутской области Виктором Кузнецовым, который в частности заявил: "В
документах "Сургутнефтегаза" указано, что коренные народы проживают
только в одном районе из трех, на самом деле представители этих народов
живут вдоль всей проектируемой трассы".
Представители официальных "природоохранных", надзирающих и прочих
органов, тоже высказали свои замечания - в частности, не учтены перспективы
разрушения археологических памятников; нет полной ясности с тем, куда
будут поступать компенсационные выплаты за ущерб, нанесенный природе;
неизвестно, из каких нормативов собирается исходить "Сургутнефтегаз"
при исчислении суммы ущерба. Как напомнила собравшимся представитель ИРОО
"БЭВ" Дженнифер Саттон, приснопамятный ЮКОС, планируя строить
нефтепровод Ангарск-Дацин через Тункинскую долину, оценил, например, ведро
брусники в 35 рублей. Внятного ответа на вопрос, заданный начальнику отдела
охраны природы "Сургутнефтегаза" Любови Малышкиной, так и не
последовало - она сказала лишь, что компания будет исходить из "существующих
документов".
Более
уверенно чувствовала себя Любовь Альфредовна, рассказывая об экологических
программах родной фирмы. ОАО "Сургутнефтегаз", судя по ее докладу,
располагает мощной и разнообразной техникой для сбора и утилизации как
разлитой нефти, так и собственных отходов предприятия. Все оно - импортное,
так как за полтора десятка лет самостоятельной работы фирма так и не нашла
ничего достойного внимания на внутреннем рынке. В арсенале аварийных бригад
- катера, нефтесборщики на базе автомашин и катеров, автономные насосы,
быстросборные боны и алюминиевые трубы и так далее. На фотографиях все
это богатство выглядит не просто новым, но ни разу не использованным.
Хотя есть и фотографии, на которых запечатлены моменты ликвидации реальной
аварии в порту г. Сургут.
Тихое
и плавное течение слушаний объясняется и тем, что "Сургутнефтегаз"
уже не первый месяц проводит консультации с учеными и чиновниками областной
администрации, многие вопросы были решены так сказать "в рабочем
порядке". Как и в каком объеме будут учтены замечания природоохранных
органов и общественных организаций, высказанные 5 июля, станет известно
на следующем этапе разработки проекта.
Владимир
Скращук, пресс-служба "БЭВ"
День
Байкала ждет судьба Первомая?
По
традиции, которой уже много лет, в четвертое воскресенье августа в Иркутске
отмечается День Байкала. На очередной встрече НКО, прошедшей 20 июля,
Татьяна Антоновна Маркова, выступавшая на этот раз как представитель областного
Оргкомитета (возглавляет его Забродская Лариса Ивановна), рассказала участникам
встречи о том, что на данный момент сделано для организации праздника.
Как
известно, с 1999 года НКО, так или иначе причастные к судьбе озера, использовали
день Байкала для встречи и разговора о собственных достижениях. Участие
горожан и администраций - городской и областной - в этой акции было минимальным.
Но постепенно ситуация менялась в сторону большего участия властей. В
прошлом году, например, была сделана попытка сделать театрализованное
действие - которую Татьяна Антоновна признала не вполне удачной, так как
не были привлечены профессионалы. В этом году случилось нечто, что грозит
сделать праздник принципиально иным. Нашелся доброволец, который написал
сценарий с бюджетом в 300 тысяч рублей, с широким привлечением горожан
и гостей Иркутска. Сценарий многим понравился и вроде бы был принят за
основу. Через какое-то время бюджет секвестировали до 140 тысяч, но окончательной
ясности с финансированием нет. Тем не менее, некоторые общественные организации
планируют собственную программу - в частности, как рассказала Татьяна
Антоновна, состоится выезд "на пленер" с последующей выставкой
работ на набережной (транспорт - за счет областной администрации).
К
общему сценарию по инициативе областной администрации были добавлены дополнительные
"инициативы" - в день Байкала вручить некий "Байкальский
знак" (или грамоту) по трем номинациям: самый экологически ориентированный
мэр (глава муниципального образования), бизнесмен и предприятие. Цель
- пропагандировать выполнение обязательств по природоохранным мероприятиям,
сохранении природы на территории области как части Байкальской природной
территории. Предложения по проекту принимаются по телефону 59-84-42, 59-84-63
или в областную администрацию по телефону 25-64-61. Постановление о проведении
праздника должно было быть подписано губернатором 20 или 21 июля, а затем
оно будет направлено в районы, с тем, чтобы местные власти включались
в процесс.
Татьяна
Антоновна напомнила, что День Байкала был задуман в тот момент, когда
озеро было включено в список Всемирного природного наследия. Общественные
организации инициировали этот праздник с тем, чтобы активизировать природоохранный
процесс на Байкале и вскоре он был утвержден властями Иркутской и Читинской
областей, Республики Бурятия и Усть-Ордынского автономного округа как
общий для этих четырех регионов. По предложению одного из участников встречи
в список номинации возможно будет внесен еще один пункт: средство массовой
информации, ведь как ни странно, но ни в одном из ежегодных профессиональных
конкурсов (как городских, так и областных) нет номинации, в которой награждались
бы журналисты за лучшую публикацию по экологической тематике.
Откровенно
говоря, сложилось впечатление, что 2005 год имеет шанс стать годом дискредитации
самой сути дня Байкала как дня, акцентирующего внимание на природоохранной
деятельности. Во-первых, обязательное участие районных администраций -
можно себе представить, что загруженные выше головы подготовкой к зиме,
сельхозработами и северным завозом (это не говоря о уже повседневной рутине),
администрации, расслабленные к тому же сезоном отпусков, не враз поймут,
чего от них хотят. Во-вторых, награждать предприятия по материалам отчета
областного Департамента охраны окружающей среды (представленного общественности
в мае 2005 года) как минимум странно: кто-то выполнил план на 6 процентов,
а кто-то на 175, но и вред, наносимый природе и возможности у предприятий
разные. А уж если оценивать будут чиновники (областной бюджет выполнил
свои обязательства по финансированию областной целевой программы всего
на 15 процентов) - то это и вовсе абсурд. В-третьих, мэров собираются
оценивать по развитию экологического образования, организации массовых
мероприятий (в стиле Ольхонского мэра, который два года подряд выводит
местное население на чистку дорог и всей территории острова вообще от
мусора). Но, простите, поддержание порядка - прямая обязанность местных
администраций, это вовсе не подвиг, за который нужно награждать. Напротив,
с мэра Иркутска, который огромными усилиями ликвидировал весной этого
года сотни свалок, стоило бы спросить: а почему (и как долго) эти свалки
вообще существовали? И почему их полным-полно до сих пор?
Непонятно,
как вообще можно сравнивать ситуацию в относительно богатых городах юга
области и в депрессивных северных районах? Как можно сравнивать усилия
одного мэра, который всего лишь лично вышел на субботник с бедой другого
- у которого на территории района давным-давно устроили свалку лигнина
и он уже многие годы пытается найти решение проблемы. Обещано, правда,
что отрицательные факторы - как, например, вырубки леса в Иркутском районе
- будут учитываться после публикации условий конкурса в газетах (ориентировочно
в начале августа) на сайте областной администрации. Татьяна Антоновна
объяснила, что нельзя учесть все сразу в один год, что это будет сигнал
- ЭТО будут оценивать в будущем, на ЭТО будут обращать внимание, но сомнений
только прибавилось.
Одна
только спешка, с которой организуется и будет проведено все действо, способны
свести на нет усилия оргкомитета. А кроме того, как известно, в этом году
вышел срок полномочий у действующего губернатора области Бориса Говорина.
При новой схеме назначений губернаторов из федерального центра неизвестно,
кто займет его место (хотя срок, установленный законом, уже истек) и уж
тем более не известно, оставит ли новый губернатор в силе распоряжения
и традиции, установленные его предшественником. Неизвестно даже, останутся
ли на своих местах нынешние обитатели "серого дома", способные
напомнить или объяснить очередному главе области - что такое День Байкала.
Всего одной ошибки в выборе победителя в любой номинации - представим
себе сочетание: Сергей Зубарев, "Усольехимпром" и Игорь Гринберг
(при всей мощи алюминиевой отрасли природоохранные мероприятия профинансированы
на 31 процент) - будет достаточно, чтобы над областью смеялись еще год
спустя.
Еще
один фактор, который может увести День Байкала от его сути - характер
праздника. На вопрос одного из участников встречи о привлечении туроператоров
(которые могли бы использовать День Байкала в своих корыстных целях, привлекая
к нему внимание туристов) Татьяна Маркова пояснила, что пока туроператоры
не горят желанием. А праздник мог бы стать "фишкой" города и
области, сопоставимым по сути с каким-нибудь европейским или латиноамериканским
карнавалом. С трудом верится, что подобное достижимо. Но даже если допустить
невозможное - разве ради этого, ради извлечения валюты из карманов туристов
затевался День Байкала? Поживем - увидим.
Владимир
Скращук, пресс-служба БЭВ
